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湖南能源学会

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日志

 
 

剖析湖南工业电价政策和调整措施  

2008-11-20 15:21:43|  分类: 电力主题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关键词:湖南  工业电价  原因  分析   建议
电力作为重要的生产要素,具有很高的前向产业关联性,其可获得性及价格高低已成为影响经济社会发展的重要因素。如何通过完善电价形成机制,调整电价结构,实现更合理地分配和利用电力资源,对提高我省工业竞争力有着重要的现实意义。

一、湖南工业电价基本情况

工业用电是我省电力消费的主要大户,2006、2007年工业用电占我省全社会用电量比重分别为81.86%、81.93%。目前我省工业电价根据省物价局《关于调整湖南电价有关问题的通知》(湘价格[2008]150号)文件精神,按目录规定执行。

电度电价(电量电价)按用户电压等级的不同分为0.5722 元、0.5432 元、0.5152 元、0.4912 元/千瓦时四档,高压用户电价低,低压用户电价高,最高和最低电价相差8.59%。其他电价实行丰枯电价制,丰水期电价(4、5、6、10月)下浮和枯水期电价(11月至次年2月)上浮各3分钱。此外,电度电价中均包括国家征收的相关基金和附加,且征收范围和标准在各类用电中均不同。其中大工业用电征收最高标准达0.0378元/千瓦时,在大工业电度电价中比重达6.60%。在四类执行优惠电价的工业用电中,化肥生产用电电价最低,为0.2432 元/千瓦时,仅是其它工业电价的49%。

基本电价(容量电价)对所有工业企业执行统一标准,分变压器容量和最大需量两种计价方式,分别为20元/千伏安/月和30元/千瓦/月,采用何种计价方式由用户与电网协商确定。

我省资源型高耗能型工业特征较为明显,电价因素已是高耗能企业生存的关键。自2004年起,国家先后5次上调了电厂上网电价和电网销售电价,电价上调对我省工业如钢铁、铁合金、有色、水泥等行业影响很大。虽然电价上调直接增加生产成本,但对淘汰落后产能,加速产业整合和提升技术进步水平却有裨益。因此,结合我省实际,既要保证电力行业良性发展,也要采取措施积极平抑电价上涨,从而促进我省经济社会又好又快的发展。

二、湖南工业电价存在的主要问题

(一)工业电价总体水平高

根据发改委最新公布的全国各省份2007年平均销售电价和输配电价水平数据:去年我省平均销售电价水平为0.51元/千瓦时(不含基金),在全国排第11位,在中部仅排第4位。另外,大工业电价(电度电价)0.5472元/千瓦时,在全国排第11位,在中部省排第4位;普通工业电价0.6652元/千瓦时,在全国排第11位,在中部排第4位。与周边省份相比,我省工业电价(电度)比广西、贵州高,比广东、江西、湖北、重庆低,处在全国和中部中上水平。

2006年,全国和湖南平均销售电价分别上涨比2005年增长1.84%和3.03%,但我省工业电价却上涨3.96%。随着我省经济的快速发展,国家对资源性产品将更多采用价格手段进行调控,以及相对较高生产成本的风电、核电以及其他可再生或新能源项目将逐步加入我省的电力生产等等,我省上网电价和输配电价将继续高位运行,工业电价仍将持续走高。

(二)主要行业企业电价承受力弱

2006年我省工业电价平均提高0.0348元/千瓦时,全省工业企业因此增加电力成本26.51亿元,占全部工业利润264.75亿元的10.1%o2006年,冶金(有色)、电力、水泥建材及化工这四大行业占规模以上工业总产值的比重为49.08%,占工业总用电量的比重为76.8%,电力成本比重一般都在20%以上,电价上调所带来的成本压力显而易见。

(三)电价结构欠合理

我省高耗能企业用电约占工业用电量的56%。2008年电价调整后,湖南电网各分类电价中,最高是商业电价0.9802 元/千瓦时;一般大工业电度电价0.5722 元/千瓦时,2006年湖南省电力公司总售电量为620.15亿千瓦时,其中低于平均销售电价电量占49%,如化肥、趸售电价等低于发、输电成本,实际享受了高电价用户的补贴。而不同行业以及行业内部不同类别、企业之间的交叉补贴较大,其他非优惠用户,尤其是占总用电量近三成的一般大工业用户,承担的电价负担较重,电价结构欠合理。

(四)同网不同价现象仍存在

与中部省相比,我省电网结构复杂,除湖南省电力公司经营的主电网外,还有如郴州、怀化等地方电网,以及执行趸售电价的县级小电网等。按照国家和湖南省有关规定,地方电网必须与主网一样执行全省统一的目录销售电价。但受各种因素影响,各地方电网目前都有自行制定的优惠电价,形成了主网目录销售电价和各地方电网自行优惠电价并存的局面,同网而不同价。这种电价混乱状况不利于企业长远发展,也给我省产业布局和产业结构调整以及供电营业区域管理带来困难,加重其他主网直供用户电价负担,间接抬高了主网销售电价。

(五)丰富的水电资源优势未得到充分发挥

我省是全国水能资源相对丰富地区,但已不具备开发大型水电的能力。截止到2006年底,境内水电总装机容量887万千瓦;主网统调机组水电容量643万千瓦,水、火电比为45.4%,54.6%。电源结构相对于全国大部分省市来说是比较优化。水电相比火电而言,无污染且可再生,运行成本低,上网电价也比火电低。但我省的工业电价以及销售电价整体水平较高,说明相对丰富和廉价的水电资源优势并未得到充分发挥。

三、湖南工业电价存在问题的原因分析

(一)上网电价高

根据电监委9月公布的《2007年度电价执行情况监管报告》表明,我省上网电价占销售电价比例为71.5%,较全国平均水平高10个百分点左右,分别排名全国14位、11位。中部排名2位、3位。我省上网电价居高不下,除火电完全依赖高成本外省煤、水电调节能力差、以及电厂环保和资源补偿投入大等因素外,还有以下几方面原因:一是在发电侧的竞价上网机制尚未建立,各电厂基本按核定的单一电价上网,缺乏竞争制约,电厂生产成本控制的外部推动力不够。二是各电厂因受投资主体、电价形成过程等因素影响,其上网电价核定原则和标准都有出入和取舍之处,加之复杂的生产成本难以实施有效监管,致使上网电价难以反映电厂的真实运营成本。三是新厂标杆电价的核定依据已发生变化,现行标杆电价在成本、收益方面的代表性不足,有的标杆电价实际偏高。四是电网峰谷差大,由于火电调峰能力差、水电基荷变化大等原因,造成水电低谷弃水严重、火电机组运行小时数低,以及低价水电进入电力电量平衡的份额不够等问题,电厂生产成本大,推动上网电价走高。

(二)两部制电价机制不健全

目前我省仅在销售电价中大工业类别实行两部制电价,其他各类均为单一制销售电价结构,这种单一电价难以体现用户合理公平分担电力成本,容量成本仅靠工业用户进行补偿欠合理。工业用电结构中,电度电价所占比例太大,如A钢厂用电,目前执行两部制电价,其中电度电价0.5287元/千瓦时,基本电费20元/千瓦时·月,合计综合电价约0.60元/千瓦时;基本电价作用并未充分发挥,需求侧的用户特性在电力消费上反映不足,优质用户与一般用户在电价以及承担电力商品成本方面的差别难以体现。此外,发电侧尚未实施两部制电价,不利于对电源投资和发展进行引导,也不利于下一步推行竞价上网。

(三)电价交叉补贴较大

现行电价结构中,存在三类交叉补贴。一是发电端,即不同电厂间存在交叉补贴,高上网电价电厂享受低价上网电厂的补贴,这些电费都是靠低于平均上网电价的电厂来承担。二是主电网与地方电网、趸售县网之间存在交叉补贴,主电网以低于平均销售单价的趸售电价批发电量给地网或县网,地网或县网靠差价获取售电收益,如郴州电业局今年1-11月趸售电量12.6亿千瓦时,占总售电量的43.45%。三是各行业间电价存在相互交叉补贴现象,如商业、工业电价高,而农业用电、农村用电电价低;高耗能企业电价低,一般工业企业电价高,致使部分上网电价高的发电企业想方设法多发电,销售电价低的高耗能用户千方百计多用电,而那些没有享受优惠电价的工业用户,承担着较高的交叉补贴压力。

(四)政府性基金进一步抬高了电价水平

2007年我省随电量征收的政府性基金和附加(三峡基金、农网还贷资金等六项)金额为0.03265元/千瓦时,在全国排第11位,在中部排第3位。征收范围和标准在各分类用电中均有不同,其中:工业用户为达0.0378元/千瓦时,居民、非居民及商业用户为0.0508元/千瓦时,农业排灌用电免征。这些基金和附加属于价外加价,其仅靠电力用户承担以及承担幅度依据不足,电力用户承担了额外的社会性成本。

(五)电价管理和监管机制欠完善

一是电力成本复杂,监管乏力。目前上网电价和输配电价实行成本加收益的定价模式,但由于电力成本构成的复杂性以及因此而产生的信息不对称性,对电力成本实施有效监管和约束难以做到。二是在电价测算与实际运行结果间缺乏有效的联动机制,利益分配欠合理。在电网企业实际购电成本(上网电价)和输配成本低于测算值时,电网企业将获得超过测算的额外收益,用户也就多承担一块额外电费。三是电力调度机构贯彻落实公开、公平、公正原则缺乏制度性安排。调度机构在优化电力调度、控制高价电力进网份额以及违约电量的考核方面,直接关系到平均上网电价水平和发电企业的运营成本。在目前电力调度机构仍属电网单方面管理情况下,要达到这个目的受到一定的局限。

(六)粗放型工业特征导致企业对电价上涨消化能力差

我省工业多集中在产业链上游和价值链低端,资源型高耗能型特征明显,缺乏多层次的加工体系,企业实力总体不强。2006年我省高技术产业总产值仅相当全国高技术产业总产值的0.65%左右;规模以上工业企业户均总资产和户均主营业务收入仅相当全国平均水平的68.9%和79%;全国500强企业中我省仅有7家;万元GDP电力消费量1035.8千瓦时,并高出全国平均水平。

四、加强湖南工业电价管理的对策建议

(一)采取积极措施,进一步平抑电价

1、完善电价管理机制。(1)积极稳妥推进实施发电端竞价上网,切实降低上网电价。(2)进一步扩大两部制电价的应用范围。要配合竞价上网机制在发电端引入两部制电价,在促进竞争的同时起到鼓励和引导电源投资的作用;在销售端扩大两部制电价的应用范围,提高电网负荷率、减少水电低谷弃水。(3)推行峰谷分时电价。通过对峰谷分时电价实施范围、时段划分、峰谷电价比等进行全面科学分析和预测,逐步形成适应我省电力发展现状的峰谷分时电价机制。

2、重新核定上网电价。(1)必须坚持科学民主的原则,经专家论证、公众听证,结合我省实际,核定上网电价。(2)对实施标杆电价前的“老电厂"重新核定,要按统一标准对不同投资主体的电厂从严核定,逐步打破“投资高成本高电价也高"的格局。(3)适当下调新厂标杆电价,以平抑销售电价水平。

3、降低政府性基金征收标准。积极向国家发改委等有关部门陈述我省工业欠发达和电价水平偏高的实际情况,争取政策倾斜,适当降低政府性基金的征收标准。(1)对于三峡工程建设基金,力争取消或适当降低其征收标准和调整征收范围,以减轻经济欠发达地区的电价负担。(2)对于农网还贷资金,应考虑由中央或地方进行财政补贴的方式予以消化,以减轻电价的价外加价负担。

(二)完善定价机制,优化电价结构

1、构建合理的定价机制。(1)电价核定,应在成本加合理收益的基础上,本着公开透明的原则,经过专家论证或公众听证等程序,由物价部门合理核定,报政府审批后执行。(2)对于电力成本,在尊重历史形成的前提下,加强政府监管,做到科学核定,部门利益服从全局利益,优化发电和输配电成本结构,降低电力生产的固定成本,进而降低工业电价,为我省工业发展提供良好的电力基础。

2、优化销售电价结构。(1)进一步规范和理顺趸售电价体制,严格同网同价政策,对地方电网内小电厂上网进行价格核定,减少电网间交叉补贴。(2)对实施两部制电价中耗电大、负荷率高的用户适当降低电度电价和提高容量电价,并引导工业大用户容量电价采用按需量计价的方式,促使其降低高峰负荷,提高低谷用电量,以稳定或降低工业大用户的电价负担。(3)实行上网电价与销售电价联动的峰谷分时电价以及丰枯季节性电价,针对不同工业用户,探索建立高可靠性电价、可中断电价、分段递减电价等销售电价制度,切实在销售侧合理体现用户的供电成本,逐步优化销售电价结构。

3、优化发电结构。(1)在积极争取适当的龙滩落地电价和电量基础上,根据水电基荷提高情况进一步扩大水电上网份额,通过优化调度和实施峰谷电价等措施,挖掘因流域调节能力增强带来的水电出力,并按边际成本定价原则合理调整水电增量电量电价(不能执行标杆电价),优化发电结构。(2)发挥我省对接广东、长三角区位优势,加大引进国外较廉价煤、油,加大高参数大容量电源基地的建设力度,优化电源布局,降低发电生产成本。

4、落实差别电价政策,收缩优惠电价范围和幅度。(1)对于符合国家产业政策限制类和淘汰类企业严格执行差别电价,逐步使该类企业转产、停产或加快技术改造,实现优胜劣汰。(2)收缩优惠电价范围,进一步减少交叉补贴,结合两部制电价的推进,切实降低工业电价总体水平。并在逐步取消优惠电价和实行差别电价后,所产生的电费增量要合理地分配使用,应全部或大部分用于平抑工业电价,直接进入全区的电费平衡测算。

5、适当稳定输配电价水平。(1)通过加强管理和提高电网技术水平等手段,在降低线损、提高负荷率、优化调度和扩大电力销售增量效益上采取有力措施,降低电网运行成本,力求在电网建设不断加强和资金日益紧缺的情况下,稳定当前输配电价水平。(2)对于黔湘两省合资的贵州黔东电厂和三板溪水电站湖南份额电力的过网费,在历经多年收取、成本已获补偿的前提下,应要求南方电网与国网逐步下调或取消,以减轻我省电力用户负担。

(三)积极推进电力直供,加快产业发展

电力直供是解决我省有色冶金和钢铁等高耗能产业用电的有效手段之一。在通过直供降低电价的同时,要充分考虑电网成本补偿和其他非直供用户的利益,把直供带来的交叉补贴控制在一定范围。

1、争取国家政策支持,对直供用户免征或少征政府性基金,同时在税收方面进行适当减免。

2、输配电价的核定应适当倾斜,可考虑随着全社会用电量的增加,在电网增量效益中消化一部分直供电输配成本。

3、因直供而带来的系统备用容量费和系统倒送电量费,可以考虑由电厂、电网和直供用户三方共同承担的方式,尽可能减少其他用户和电网的成本负担。

4、选择直供试点时,双方要有良好的电气系统条件,如高电压等级、电源点距离近、高负荷率等,以切实减少电网输配成本。

(四)加强电力监管,培育市场环境

电力监管应集中在市场监管和保护用户利益方面,遵从公正、透明、独立、可问责等原则,完善使市场得以有效运行的政府监管体系。

1、加强对电力成本的监管,注重电力成本构成的公开性、公平性和公正性,减少或控制电网“主辅未分”所带来的关联成本影响。

2、努力构建公平公正的电力交易市场,确保购售电合同、上网协议的公平性,建立合理的电力合同违约处罚机制。

3、加强电力调度监管,既维护发电企业和电网的利益,也要注重电力用户权益的保护,促进优化电力调度,提高所有电力资源的运行效率。

4、注重包括电力成本和电力调度在内的信息披露和沟通。

(五)推动电力体制改革,促进地方电网发展

根据国家电力体制改革总体要求,我省地方电网企业的定位应该是作为配(供)电主体参与电力市场的运行,在湖南省电力公司与下属电业局实行分开的基础上,与各电业局一起参与竞争供电。省电力公司则成为独立的输电主体,并为电业局或地方电网提供无差别的接入条件。只有这样,地方电网才有发展空间,才能解决其配网建设、系统接入、供电可靠性、营业区域管理等重大问题,进而消除现行电价运行中的同网不同价和地方电网享受交叉补贴较大的问题。

(六)大力推行节能降耗,降低企业电力成本比重

1、积极推进循环经济工作。以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点,支持湘钢、涟钢、株冶等企业以余热发电为核心的循环经济模式,降低企业能耗水平。

2、促进工业结构优化升级,不断提高工业技术水平。以自主创新为支撑,加快发展我区先进装备制造业,积极发展生物、新材料等高技术产业,提高低能耗、低污染、高产出型企业的比重。

3、利用差别电价政策,加快淘汰落后产能步伐。不断完善市场调节机制,发挥价格杠杆作用,淘汰那些破坏资源、污染环境和高能耗、低产出、工艺落后的企业,支持优势企业做强做大。

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