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湖南能源学会

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日志

 
 

电价定价方式转变能否改变电力发展格局  

2007-09-06 18:47:11|  分类: 电力主题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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近期国家发改委采取诸如实施可再生能源全额上网、节能发电调度以及提高部份水电电价、降低统调小火电机组上网电价一系列政策。业内研究学者认为,似乎都朝着有利于水电等可再生能源,不利于煤电(包括新上煤电机组)上发展。近日在国家发改委召开的新闻发布会上,陈德铭副主任就透露,政府准备逐步地使现在的定价方式走向考虑环境因素来定价,“比如说,我们将给二氧化碳排放少的、单位千瓦功率消耗煤或者是消耗其他能源低的,多给一些额度,以此来调整经济效益”。这也进一步应验了业内研究学者前期的分析。
近日国务院办公厅批转的《节能发电调度办法(试行)》就指出,改革现行发电调度方式,实施节能发电调度。
据了解,改革现行发电调度方式就是要改革原来按发电机组大致平均分配发电小时数的传统做法,实施节能发电调度将按照节能、环保、经济的原则,以保障电力可靠供应为前提,优先调度风能、太阳能、海洋能、水能、生物质能、核能等清洁能源发电,其次是对火电机组,按照煤耗水平调度发电,煤耗低的多发、满发,煤耗高的机组少发或不发。
长沙理工大学电力研究学者认为,按照发电机组大致平均分配发电小时数的传统做法,虽然在一定时期内调动了各地、各企业投资火电项目建设的积极性,促进了电力工业快速发展,也导致了新增大火电机组发电能力太多、高能耗的小火电机组因没有还贷压力导致多发电,从而有的水电、核电机组因“调度计划” 的限制而不能上网发电,造成了可再生能源资源浪费和煤电对环境的污染。实施节能发电调度制度的实施,意味着高耗能高污染的煤电机组能够获得的发电小时数将越来越少,客观上有利于低效小火电机组加快关停,优化电力工业结构和布局,但也使因可再生能源上网电量增多,而挤压了新增大火电机组上网。
根据节能发电调度办法,按分省排序、区域内优化、区域间协调的方式,实施优化调度,努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少。省发改委和经委要按照发电机组的能耗水平编制本省发电排序序位表,并根据电力负荷的预测情况制定发电组合方案。组合方案以区域为单位进行优化调整,并与区外电力供需情况协调平衡,形成最终的发电组合方案。再由省电力调度机构按照最终发电组合方案调度发电机组发电。节能调度全过程实行信息公开,接受有关部门和社会监督。
电力研究学者说,节能发电调度办法最大的看点就是:调度决策权在省级发改委和经委,电网调度只有执行权。这就削弱了过去以电力调度属于电网企业下属,电网企业集决策权、执行权于一身的“集权”。防止了过去电网企业以各种理由拒绝小水电等可再生能源上网的发生,从而防止节能调度办法执行走过场。
根据国务院要求,节能发电调度办法试点要做好与电力市场建设的衔接,积极推进电价改革,逐步建立销售电价与上网电价联动机制。
业内研究学者指出,这将是国家发改委积极推进电价改革,全面改革电价定价机制的前奏。但对于电价如何改革?国家的思路有待进一步确认。但种种迹象表明国家电价改革思路逐步清晰:
前不久,国家发改委发布的一份报告就指出,近两年来,国家出台了一系列政策措施,促使煤矿补还安全欠账、提高技术装备水平、增加资源成本和环境成本等,目前还有一些增支项目在酝酿出台。从促进煤炭工业可持续发展看,这些政策都是必要的,但过于集中实施,导致成本急剧上升。如果不能形成上下游产品的价格传导,全部由煤矿负担,将对煤炭经济运行带来严重影响。报告建议,应当适度控制增支政策出台的节奏,使其带来的影响控制在煤炭企业可承受的范围内。
报告中强调,目前电煤价格形成机制仍不健全,一是重点电煤合同价格依然明显低于市场交易价格,二是个别地方电煤市场化进程缓慢。应进一步深化改革,加快建立完善科学规范、具有操作性的电煤价格形成机制。
业内研究学者认为,这一报告表明有关电煤联动将会作出重大调整,其主要内容就是缩短重点电煤合同价格与市场交易价格差距,加快电煤市场化进程。从政策层面上,限制对环境造成污染的煤电“快速”进程。
国发改委近日发出《关于降低北京、河南等地区统调小火电机组上网电价的通知》(发改价格[2007]2042号)(以下简称《通知》),确定北京市、河南省、江西省、湖南省、云南省、广西自治区为第一批小火电机组降价的省市区。按照小火电机组降价方案, 要将小火电机组上网电价分步降低至标杆上网电价水平,部分机组安排实施发电量转让。第一批小火电机组降价方案共涉及32台机组,装机容量达117万千瓦时。 而据不确切消息,安排实施转让的发电量,将优先分配给水电等可再生能源发电。而不是把转让的发电量就全部转让给火电,而是以先可再生能源,后火电进行转让分配。
业内研究学者说,以先可再生能源,后火电进行分配转让的发电量方式,有利于可再生能源发展。他认为,今后环境左右电价的因素,将得到强化。
正如陈德铭副主任所说的“我们将给二氧化碳排放少的、单位千瓦功率消耗煤或者是消耗其他能源低的,多给一些额度,以此来调整经济效益。”言外之意,就是要提高可再生能源发电上网比例和电价,限制煤电上网比例和变相降低煤电上网电价(就是调可再生能源发电电价,不调煤电电价)。
针对风力等可再生能源发电成本比煤电高,无法与煤电竞价上网的现实。业内研究学者与陈德铭副主任的“目前风电等可再生能源发电还无法固定电价”看法比较一致。但陈德铭副主任认为,风力发电采取招标的方式,只有这样才能使风力发电的成本和价格逐步降下来。
业内研究学者有不同意见。他认为,据了解,绝大部分参加风电招标的企业对招标的方法认可和基本满意。但中国风电招标形成的价格比火力发电的价格还要高出几毛钱,这部分的价格单靠在电网中受到的补贴,显然不大现实。他说,在目前风电上网电量不是很大的情况下,单以风电由电网补贴尚可能够接受。如果可再生能源发电全部由电网补贴,势必将提高上网电价的均价。他认为,要降低风电价格,如果完全用国外的昂贵风电设备,可能是不行的。必须以财税政策和电网补贴、风电设备生产企业利多优惠措施综合运用,才能降低风电价格。
正是处于可再生能源发电成本高,无法与煤电竞价上网的思考,所以国家发改委暂时还不能做到完全把电价放开。
业内研究学者认为这正是对可再生能源发电的保护,如果电价完全放开,煤电将越发膨胀,再生能源发电,特别是风电、太阳能发电将会锐减,这与世界大势和国家产业政策违道而驰的,所以总体来看,应让电价在可再生能源中发挥它的激励机制和积极作用。
另外,为进一步发挥电价在可再生能源的激励机制和积极作用,更好地保护水力发电的生态环境和安置移民,国发改委也会对水电的价格逐步提高一些。
国家统计局近日完成的一份研究报告预计,下半年国民经济仍将继续保持平稳快速发展,全年居民消费价格指数(CPI)涨幅在3.5%左右。报告建议,要下力气理顺资源、能源等的价格形成机制,积极稳妥地推进能源等的价格改革。
报告认为,从下半年情况看,贸易和资本双顺差不可能逆转,流动性过剩矛盾难以根本缓解,货币信贷压力很大。为此,货币政策总量上必须适度从紧,综合运用货币政策的各种手段,加强公开市场操作,适度提高存贷款利率。财政政策可以采取发行面向金融机构的长期建设国债,专项用于改善中西部地区基础设施。
业内经济学者分析认为,国家发改委有的一系列有利于可再生能源发电的政策出台,将改变现在的电价定价方式,逐步地转为以环境因素为主的定价方式,从而限制了新增煤电的膨胀。而对可再生能源发电,政府则采取强制性市场份额、优惠电价和费用分摊、资金支持和税收优惠、建立产业服务体等政策和措施,支持可再生能源发展,提高可再生能源发电上网比例,包括调高电价。近期广东四川调高小水电价格,而对电煤要求“联动”上书采取“拖、严”战术---这些强烈信号,都将刺激老牌火电集团把着眼点放在水电等可再生能源项目开发上。
据了解,华电集团高层就频繁到水电资源丰富的贵州、云南、四川和西藏调研,了解水电电价情况,华电集团其动意就是要加快怒江和金沙江中游水电开发,抢夺水电开发制高点。大唐则与多手并举,一方面与水电设备制造商商谈,加强水电领域合作,加速已开展水电项目推进,频频与合作方商议,力争早日开工,另一方面加快小火电电量转移,力争将电量转移在集团内部消化。国电公司大渡河流域开发为战略重点,以建设大型风电基地为重点发展目标,并扬长避短,利用其火电优势,寻求国外投资机会......(高  强)

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